2017年，发改委、能源局等十部委共同发布了《北方地区冬季清洁取暖规划》，北方地区开始大范围进行清洁取暖改造，天然气、电、地热、生物质、太阳能、工业余热、清洁化燃煤（超低排放）、核能等清洁化能源代替散煤取暖。

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推行清洁取暖工程两年以来，成绩如何？

在2017年印发的《北方地区冬季清洁取暖规划（2017—2021年）》提出，到2019年，北方地区清洁取暖率达到50%，到2021年，北方地区清洁取暖率达到70%，替代散烧煤1.5亿吨。

在国家能源局2020全国能源工作会议上公布2019清洁取暖，新增清洁取暖面积约15亿平方米，清洁取暖率达55%，累计替代散烧煤约1亿吨，“2+26”重点城市清洁取暖率达75%，超额完成中期目标。

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为了达到这个目标，花了多少钱?

根据中央财政支持北方清洁取暖试点城市的现行奖补标准，直辖市每年奖补10 亿元，省会城市每年7 亿元，地级城市每年5 亿元，汾渭平原城市原则上每年3 亿元。

2017-2018 年，中央财政给予35 个试点城市的奖补资金累计下达了199.2 亿元，地方财政奖补资金累计达555.09 亿元，是中央补贴的2.8 倍。

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花了总共700多亿，农村效果怎么样？

推行清洁取暖成效显著，但是在农村地区却不尽然。在《北方典型地区农村居民冬季取暖研究》报告中提到，调研的945户“双替代”（用电能、天然气代替煤炭）居民中，有32%的用户在政府补贴后实际支出要超过2000元。很多贫困地区的老百姓收入非常低，如果平均年收入10000元，愿意拿出10%就很高，超过2000元老百姓就难以接受，也不愿意为此买单。

在四省八市民用散煤研究报告中显示，调研的1635 户清洁取暖改造用户中，约43%的用户表示，在没有政府补贴的情况下，会不同程度地使用煤炭。其中近70% 的用户表示，会使用散煤而不是清洁煤。其中近99% 的用户是“煤改电”和“煤改气”用户，也就是说，散煤复烧率可能高达30%。

有可能出现这些现象的主要原因还是钱，清洁取暖的运行成本普遍高于散煤，为了推进清洁取暖，财政压力非常大。

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补贴退坡，清洁取暖何去何从

据《中国能源报》报道，河北省已明确将分三年逐步取消清洁取暖运行补贴，其主要原因就是因地方财政压力过大。相比经济实力较强的京津冀地区每年5-10亿元的中央财政补贴，汾渭平原每市每年补贴仅3亿元，且汾渭平原多数试点城市的地方财政收入和农户可支配收入更低，意味着财政补贴和用户可负担的成本压力更大，加之廉价的散煤和免费的生物质燃料（树枝、秸秆、玉米芯等）更易获取、如果没有强力的资金保障和政策推进，意味着清洁取暖工作必将出现“滑坡”。

“相比京津冀地区，山西、陕西和黑龙江的地方财政收入、公共预算及农户可支配性收入更低，意味着清洁取暖用户可负担的成本较少，资金缺口和补贴压力较大。”在多次实地调研中，北京化工大学生物质能源与环境工程研究中心主任刘广青发现，类似情况比比皆是。

“目前，就改造情况较好、未出现返煤的地区来看，基本都是自身经济状况相对较好的地区。特别是在不少农村，居民收入本就有限，若再失去补贴支持，很难拿出多余的钱去负担清洁取暖。比如汾渭平原，煤炭更容易获取、价格也比较低，没有强力的政策推进、资金保障，清洁取暖更是难上加难。”环境规划院大气环境规划部研究员陈潇君认为，过早减少或取消补贴，将导致清洁取暖工作难以持续。

如何平衡财政补贴的退坡和清洁取暖的持续推进，将会是未来很长一段时间的难题。